肯尼亚难民融合计划引发 LGBTQ 难民担忧

“希里卡计划” 由该国相关人士上月推出，“希里卡” 在斯瓦希里语中意为 “团结”。该计划将把世界上最大的两个难民营转变为开放城市，让 80 多万难民有机会获得工作、医疗和其他服务，允许他们离开营地与肯尼亚当地人共同生活。经营着一家为乌干达 LGBTQ 难民提供庇护场所的康斯坦斯表示，融合的想法本身很好，能保障难民享有和其他肯尼亚人一样的自由生活和权利，但出于安全考虑，他没有透露姓氏。

然而，康斯坦斯指出，代表 LGBTQ 群体的组织未被邀请参加在主要城市举行的讨论该计划的公开论坛。该计划早在 2023 年就已提出，LGBTQ 群体在安全、健康和住房方面有诸多担忧，却无法在决策过程中表达。

肯尼亚难民事务专员约翰・布鲁古称，所有受 “希里卡计划” 影响的人都已被邀请发表意见，人们不一定要亲自参加公开参与论坛，提交书面意见的群体和组织的观点也会被考虑。但捍卫 LGBTQ 难民权利的组织仍担心这个弱势群体被忽视。

“希里卡计划” 为期多年，联合国难民署称赞其为改善难民生活、为肯尼亚创造经济机会提供了契机。多年来，肯尼亚接收了大量来自索马里、南苏丹和刚果民主共和国的难民，许多人在卡库马和达达布难民营扎根，他们的孩子也已长大成人。但难民营的人们生活受限，无法合法开户、创业或工作，孩子不能进入公立学校，行动也受到限制。2021 年的《肯尼亚难民法》本应解决这些问题，但因官僚障碍和资源短缺未能完全落实。

在 “希里卡计划” 的正式启动仪式上，联合国难民事务高级专员菲利波・格兰迪表示，该计划让人们看到，难民可以从依赖人道主义援助转向更加自力更生。相关人士也强调该计划以人权为核心，预计到 2036 年实施完成，成本约 9.43 亿美元，资金将来自世界银行、联合国难民署和私人机构，该国政府也将在 6 月的预算中拨款。

不过，该计划遭到了一些社区领袖的反对。卡库马所在的图尔卡纳西部选区议员丹尼尔・埃普约表示，社区领袖未得到充分咨询，他们更倾向于难民遣返而非融合。

近年来，非洲部分地区反 LGBTQ 情绪有所上升，活动人士担心 “希里卡计划” 会让这种情况在肯尼亚加剧。肯尼亚曾是 LGBTQ 难民的避难所，2021 年有 1000 名乌干达人在此寻求庇护，自邻国乌干达 2023 年通过一项对 “严重同性恋行为” 判处死刑的法律后，这一数字可能有所增加。肯尼亚虽有将同性关系定为犯罪的法规，但很少执行，不过恐同虐待和歧视事件仍时有发生，LGBTQ 群体，包括难民，可能成为政治攻击目标。去年，肯尼亚难民事务专员曾表示，因 LGBTQ 身份受迫害在肯尼亚不能成为获得保护的理由。

东非难民联盟执行主任克雷格・帕里斯指出，难民营，尤其是卡库马难民营中的恐同攻击事件频发，意味着在 “希里卡计划” 下，政府必须采取预防措施。曾在卡库马遭受攻击的跨性别难民卡米亚・克里斯托姆担心，与当地社区融合后，自己的安全无法得到保障。

社区赋权与自助组织的创始人易卜拉欣・卡齐布韦表示，LGBTQ 群体曾请求捐助机构向该国政府施压，将同性恋权利纳入 “希里卡计划”。他们希望，既然该计划以人权为核心，LGBTQ 群体的权利也应包含其中。

联合国难民署内罗毕发言人恩乔基・姆万吉称，难民署与该国政府密切合作，确保 “不让任何群体掉队”，包容性和非歧视是关键指导原则。但许多同性恋难民表示，政府多年来拖延处理他们的庇护申请，严重阻碍了他们获得应有的权利。32 岁的康斯坦斯和其他 15 名乌干达人住在内罗毕西北部的利穆鲁镇，他们都在等待庇护申请的审批结果。康斯坦斯自 8 年前首次申请以来，至今未得到批准，漫长的等待让他失去了希望，他在 2023 年接受了最后一轮审查，却仍未收到反馈。