ケニアの難民統合計画、LGBTQ難民に懸念の声

「シリカ計画」は先月、同国の関係当局によって発足した。「シリカ」はスワヒリ語で「団結」を意味する。この計画により、世界最大級の2つの難民キャンプが「オープンシティ」へと転換され、80万人以上の難民が仕事や医療、その他のサービスを利用できるようになる。これにより、難民たちはキャンプを離れ、現地のケニア人の中に混じって生活することが可能となる。 ウガンダ出身のLGBTQ難民のためのシェルターを運営するコンスタンス氏は、統合という考え方は、難民が他のケニア人と同様に自由な生活とあらゆる権利を保障されるという点で良いものだと述べた。ただし、安全上の理由から、彼は姓を明かしていない。

しかしコンスタンス氏は、2023年に初めて提案されたこの計画について議論するため主要都市で開催された公開フォーラムに、LGBTQコミュニティを代表する団体が招待されなかった点を指摘した。LGBTQコミュニティは安全、健康、住居に関して多くの懸念を抱いているが、意思決定プロセスにおいてそれらを表明する手段がない。

ケニア難民委員会のジョン・ブルグ委員長は、シリカ計画の影響を受けるすべての人々に意見表明の機会が与えられたと述べた。市民は必ずしも公開参加フォーラムに直接出席する必要はなく、書面による意見を提出した団体や組織の見解も考慮されるという。しかし、LGBTQ難民の権利を擁護する団体は、この脆弱なグループが見過ごされているのではないかと依然として懸念している。

複数年にわたる「シリカ計画」は、難民の生活を改善し、ケニアに経済的機会を創出する好機として、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）から称賛されている。長年にわたり、ケニアはソマリア、南スーダン、コンゴ民主共和国からの多数の難民を受け入れてきた。その多くは広大なカクマやダダアブ難民キャンプに定住し、子供たちもそこで育っている。 しかし、キャンプ内の住民は生活において様々な制約に直面している。彼らは法的に銀行口座を開設したり、事業を立ち上げたり、働いたりすることができない。子供たちは公立学校に入学できず、庇護申請者は国内を移動するために許可証を必要とする。2021年のケニア難民法はこれらの問題に対処するはずだったが、官僚的な障害や資源不足により、完全な実施には至っていない。

「シリカ計画」の公式発表の席で、国連難民高等弁務官のフィリッポ・グランディ氏は、この計画は難民が人道支援への依存から脱却し、より自立した生活を送れるようになることを示していると述べた。 関係者はまた、この計画が人権を中核に据えている点を強調した。計画は2036年までに実施される見込みで、費用は約9億4300万ドルと見積もられている。資金は世界銀行、UNHCR、民間機関から調達され、ケニア政府も6月の予算で資金を計上する予定だ。

しかし、この計画には一部の地域指導者から反対の声が上がっている。カクマが位置するトゥルカナ・ウェスト選挙区のダニエル・エプヨ議員は、地域指導者への十分な協議が行われておらず、彼らは難民の統合よりも本国送還を望んでいると述べた。

近年、アフリカの一部地域ではLGBTQに対する反感が強まっている。活動家たちは、シリカ計画がケニアにおけるこの状況をさらに悪化させるのではないかと懸念している。ケニアはかつてLGBTQ難民にとっての避難所であった。2021年には1,000人のウガンダ人がここで庇護を求めており、隣国ウガンダが2023年に「悪質な同性愛」に対して死刑を含む法律を可決して以来、その数はさらに増加している可能性がある。 ケニアには同性間の関係を犯罪とする法律があるものの、実際に適用されることは稀だ。しかし、同性愛嫌悪に基づく虐待や差別は依然として発生しており、難民を含むLGBTQコミュニティが政治的攻撃の標的となる可能性がある。昨年、ケニアの難民担当委員長は、LGBTQとしてのアイデンティティに基づく迫害は、ケニアにおける保護の理由にはなり得ないと述べた。

東アフリカ難民連合の事務局長クレイグ・パリスは、難民キャンプ、特にカクマでは同性愛嫌悪に基づく攻撃が頻発していると指摘した。これは、「シリカ計画」の下で、政府が予防措置を講じなければならないことを意味する。カクマで襲撃を受けたトランスジェンダー難民のカミヤ・クリセストムは、地域社会に溶け込んだ後、自身の安全が保証されないのではないかと懸念している。

コミュニティ・エンパワーメント・アンド・セルフ・サポート・オーガニゼーションの創設者であるイブラヒム・カジブウェ氏は、LGBTQ団体がドナー機関に対し、ケニア政府に「シリカ計画」に同性愛者の権利を盛り込むよう圧力をかけるよう要請したと述べた。同計画は人権を中核としているため、LGBTQコミュニティの権利も含まれるべきだと彼らは期待している。

ナイロビの国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）のスポークスパーソン、ンジョキ・ムワンギ氏は、UNHCRが「いかなるグループも取り残されない」ことを確保するため、同国政府と緊密に協力しており、包摂性と非差別が重要な指針であると述べた。しかし、多くのゲイ難民は、政府による庇護申請の処理が長年遅れていることが、正当な権利へのアクセスを著しく妨げていると訴えている。 32歳のコンスタンス氏を含む16人のウガンダ人が、ナイロビ北西部のリムル町で暮らしており、全員が難民認定申請の結果を待っている。コンスタンス氏は8年前に初めて申請して以来、承認を得られていない。長い待ち時間は彼を疲れ果てさせた。彼は2023年に最後の審査を受けたが、未だに結果の連絡はない。